财政部近日公布了2010年全国
社会保险基金决算数。数据显示：2010年全国企业职工基本
养老保险基金、
失业保险基金、城镇职工基本
医疗保险基金、
工伤保险基金和
生育保险基金等社会保险基金总收入17071亿元，比上年增长16%，完成预算的111%；总支出13310亿元，比上年增长21%，完成预算的98%；收支相抵，当年结余3761亿元，年终滚存结余21438亿元，比上年增长21%。
2万亿元的社会保险基金结余究竟是多还是少？有专家昨日在接受《国际金融报》记者采访时表示：很难判断，因为这与社会保障的制度设计，以及和社会保障制度的发展程度都有关系，也并不能通过目前的这一结余直接衡量出未来的支付风险。而从结构来看，失业、工伤、生育等项下的结余似乎又有些过多，而养老部分的结余资金则远远不够。
对外经济贸易大学保险学院教授王国军对此也有相同的看法。他认为，目前，尤其是工伤与失业的结余有些过多，没有太大必要。而随着未来老龄化的加剧、未来养老水平的提升等，养老方面的支出必定会加大，因此，截至2010年底企业职工基本养老保险基金年终滚存14308亿元显然并不算多，与此同时，
养老金的“空账”问题更是不能忽视。
据王国军介绍，对于补“空账”，国家目前还没有方案。而是否能将其他项下不必要的结余调至养老和医疗项下，在王国军看来，也并不可行。上述专家也认为，这涉及到制度设计的调整，属于新问题，不太好解决。
从基金的运作来看，曾有专家指出，社会保险基金在CPI不断攀高之下需要防范“缩水”的风险，但即使在这样的情形下，也依然要以基金的安全性为第一位，同时再兼顾保值增值。
但王国军也指出，随着未来社会保险统筹层次的提高，在这一基金获得集中管理的情况下，拓宽投资渠道也是可行的。
