广东省率先在农民工中推行强制性社会保险，本意是为他们提供保障。但在珠三角地区，在一些地方政府的巧妙操作下，农民工变成了城市社保基金的“提款机”：以农民工参保名义征缴到的巨额保险费，源源不断地填充进地方社保基金，落入本地居民的口袋。

　　农民工：退休金？没听说过

　　查玉华，１９９３年南下广东打工，除了有两年回河南老家结婚生子外，前后在一家纺织厂工作了７年多。查玉华每月工资单的“扣款”栏里都注明“养保８３．６８元”。查玉华打算再干一两年就辞工，与家人团聚。当被问及知不知道如果交满１５年“养保”费，就可以终身领取养老金、晚年衣食有靠时，查玉华回答：“没听说过。谁能在这里干够１５年？”

　　在珠三角多个城市的企业，人们不无吃惊地发现，女工们都不约而同地作出了与查玉华类似的回答。

　　截至２００３年１２月，深圳市医疗保险参保人１６５万人，农民工占９０．１３万人。东莞市实行养老、医疗、失业三险捆绑参保，全市１００万参保人中，农民工占７０万人。广州市１７０万养老保险参保人中，有７０万是农民工。

　　在珠三角，企业一般与农民工签订一年劳动合同，最多３年。企业招女工一般不超过２５岁，男工不超过３５岁。多个政府部门和研究机构的抽样调查均显示：外来工在广东企业的平均工作周期是４年至６年，期间人均换工一次以上。

　　国家政策规定，累计缴费１５年才能享受养老保险待遇。农民工解除劳动合同时，可保留保险关系，重新就业时接续（俗称“停保”）；也可将其个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，重新就业重新参保（俗称“退保”）。但一些地方政府具体执行中，社保政策走了样，成了“解除劳动合同必须退保”。

　　厂长们透露：社保局实行总量控制，给工厂下达参保人数指标，企业必须缴足，至于谁参保谁不参保，一概不管，工人离开工厂就退保。农民工不断地变换工作单位，因此也就不断地参保、退保，再参保、再退保。

　　广东各地基本上采取养老、医疗、失业三险捆绑参保。除广州市外（广州医保不向农民工开放），珠三角城市大多规定医疗保险必须终身按月缴费，在职时由单位和个人支付，退休后由养老基金支付。农民工都是青壮年，正是疾病最少的黄金年龄，高额缴纳保险费却极少报销医疗费。许多企业一年为农民工缴纳三四十万元，而全厂职工只向社保基金报销医疗费四五万元。等农民工年纪大了，病痛多了，却因签不上劳动合同，或达不到退休条件，而被挡在医保门槛之外，即使在职期间年年月月缴费不止，晚年同样与医疗保障无缘。

　　社保覆盖农民工：赢家是谁

　　一位市委书记在向有关部门和企业作扩面动员时直言不讳地说：向农民工扩面，首先是本市自身发展的需要。农民工退保，所缴保险费的“小头”——个人缴纳部分由农民工一次性领回，“大头”——单位缴纳的统筹部分，充入地方社保基金。

　　２０００年开始大规模向农民工扩面，有了农民工这个“提款机”，珠三角城市的社保基金运行状况迅速好转，不但社保待遇大幅提高，社保基金还有节余。某市在退休人员人数基本不变的情况下，２００２年养老保险待遇支出猛增５０．１％，去年再次大幅度提高养老金待遇，目前该市退休人员的养老金与在职职工平均工资相差无几。由于医疗基金节余过多，深圳市２００３年７月起一下子把住院保险费率从２％降低到０．８％。