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社保即将覆盖城乡居民
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[导读]:“十一五”规划期间,中国的社会保障制度在价值理念上实现了突破性的进展,“覆盖城乡居民”的目标一经提出,得到了从上到下的一致拥护。城乡低保制度完成“全覆盖”,“基本医疗”、“基本养老”进展也极其迅速。

  2006年的中共十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,第一次提出:“逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。”

  2007年党的十七大报告中,更进一步明确了“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。”

  从上述两个重要文献中,我们可以看到,关于社会保障最重要的关键词是“覆盖城乡居民”。而在十一五之前,即使是在2005年关于十一五规划的建议中,对社会保障的提法都不是这样的。当时的提法是“建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,合理确定保障标准和方式。”

  从上个世纪90年代开始,一直到十五期间,中国的社会保障制度改革的目标一直是“与经济体制改革相配套”和“社会稳定器”。说句大白话,社会保障制度的重点是城镇职工,尤其是国有企业的职工(包括下岗、失业的国企职工)。

  当然,有些改革在“十五”期间已经开始试点,譬如“新农合”。到了十一五,有了“构建和谐社会”和“科学发展观”作为国家治理的基本理念,才明确提出“覆盖城乡居民”的目标。

  “覆盖城乡居民”的目标一经提出,得到了从上到下的一致拥护。

  从十七大提出的重点,即“基本养老、基本医疗、最低生活保障制度”来看,十一五期间,“全覆盖”的制度建设大大地加快了步伐:

  首先是城乡低保制度完成了“全覆盖”。

  2007年的两会上,温总理在《政府工作报告》中提出:“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。到8月间,民政部副部长李立国通过新闻媒体宣告:“到今年6月底,全国31个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度,覆盖了2068万人”。

  城乡低保的“全覆盖”是公民基本的生存权利和生活权利的全覆盖。就制度安排而言,每一个公民在因为收入的中断或断绝而造成生活困难时,都有权利可以向政府申请社会救助。到2009年年底,城市低保已经保障了2348万城镇贫困人口,农村低保保障了4759万农村贫困人口。

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